滹沱河水是怎样变清的

    （中国试验设备网）“环境管理科学化、制度化和规范化是防治污染的基础和保障。”省环保厅厅长姬振海说，污染治理并非是难以攻克的堡垒，断面考核生态补偿机制的建立，明确了地方政府的治污责任，遏制了久拖不决的“上游污染下游”的老难题。

    居住在深泽县枣营附近的人们见证了滹沱河水是怎样由几年前的“黑水”变成了今天的“清水”。

    石家庄市环保局最新监测显示，滹沱河石家庄市的出境断面——— 枣营断面的化学需氧量(COD)浓度的平均值为150毫克/升，达到省环保厅今年确定的出境断面水质150毫克/升的考核标准。

    石家庄市环保局的历史监测数据显示，2007年，枣营断面的COD平均值为1095毫克/升。“COD浓度为1095毫克/升的水体，没有任何利用价值，而且还会污染河流沿岸的土壤、危害人们的身体健康。而浓度为150毫克/升的水，在其他指标也达到相应标准的情况下，可以用作农作物灌溉。”石家庄市环保局副局长岳存义介绍。

    滹沱河水为什么能变清？得益于我省在全国率先实施的全流域生态补偿机制。

    ◇谁污染谁负责—“丢钱又丢人”的倒逼机制带来压力

    2008年4月，我省在污染最为严重的子牙河流域，实施了跨界断面水质考核与财政挂钩的生态补偿管理试点，石家庄市成为5个试点设区市之一。从那时起，石家庄市集中时间，举全市之力，全面打响了水质达标攻坚战。

    我省92.1%的面积属于全国水污染最严重、水资源开发程度最高、生态破坏突出的海河流域。我省水资源总量203亿立方米，人均水资源量311立方米，仅为全国的1/7，居第25位。

    石家庄市人均水资源量更低，仅为248立方米。由于水资源匮乏，生态用水短缺，境内6条主要河流常年无天然径流，河流功能逐步退化，再加上河流两岸的生产和生活污水的排入，加剧了河流水质的恶化。

    加强水资源环境保护，遏制生态恶化势在必行。

    在全省率先将水质考核与财政挂钩，石家庄市在全市5条河流设立了55个水质监控点位，对主要排污口进行监控，并以监测结果为依据，实行月考核。对COD超标的县(市)区进行经济处罚；加强行政约束力，对市政排污口连续两个月超标的晋州市采取了区域限批措施；对水质污染物超标的5个县给予红、黄牌告诫，“红牌”县分管副县长停止工作……治理任务完不成，县里不但要花巨资为污染“埋单”，主管领导的“官帽”还可能被摘掉。“丢钱”又“丢人”的倒逼机制，使全市24个县(市)区政府领导产生了强烈的危机意识，加强了对水污染的治理。被挂牌的5个县，都出台了硬措施，开展流域水环境防控治污，全部按要求完成整改；大大小小的企业老板认清了形势，治污设备基本保持正常运转，做到污水达标排放，从根本上保证了治污效果。

    不仅滹沱河水，石家庄市境内的其他5条河流的水质均出现跨越式好转：洨河水系大石桥断面COD年均值由2007年的450毫克/升下降为今年的247毫克/升，汪洋沟水系高庄断面由471毫克/升下降为121毫克/升，冶河水系平山桥断面由41毫克/升下降为8.31毫克/升，邵村排干渠孟家庄断面由2008年的122毫克/升下降为96.1毫克/升。

    生态补偿金扣缴的数额也直接反映出河流水质的变化。在扣缴生态补偿金政策实施的第一个月，石家庄市一下子就被扣了360万元，而今年10月份则是零扣缴。

    ◇启示—环境管理科学化、制度化和规范化是防治污染的基础和保障

    石家庄是全省河流水质明显好转的缩影。

    在2008年实施生态补偿试点的基础上，我省从2009年4月份开始，在全省七大水系主要河流实行跨界断面水质目标考核，对造成水体污染物超标的设区市、县(市、区)实行生态补偿金扣缴政策。

    在实行生态补偿政策之初，我省就确定，实现水环境功能达标，共设立省考核断面22个、市考核断面186个。其中，省考核断面水质COD浓度根据超标程度，每次相应扣缴10万元、50万元、100万元、150万元不等，同一个设区市范围内，对所有超标断面累计扣缴。扣缴的资金作为全省水污染生态补偿资金，专项用于解决由于河水污染造成下游经济损失应给予补偿的项目、需要打深水井保障群众饮水安全的项目、水污染综合整治的减排工程。水质检测结果还直接与环保目标考核挂钩。

    截至今年6月份，全省共扣缴生态补偿金8420万元，扣缴的资金派上了大用场。

    安国市、安平县首先获得了省里拨付的生态补偿金。安平县用得到的210万元补偿金，打了12眼深水井，解决了4个乡镇25个村由于河水污染造成的饮水问题。省里拨付给安国的231万元生态补偿金，也专项用于受污染严重村打深水井。

    生态补偿机制下，我省水环境质量有了明显改善。今年三季度监测的118个河流断面中，11个断面水质为Ⅴ类，占监测断面总数的9.3%，比去年同期上升3.5个百分点；20个断面水质为Ⅳ类，占监测断面总数的16.9%，比去年同期上升1.9个百分点。全省城市饮用水源地的水质良好。“环境管理科学化、制度化和规范化是防治污染的基础和保障。”省环保厅厅长姬振海说，污染治理并非是难以攻克的堡垒，断面考核生态补偿机制的建立，明确了地方政府的治污责任，遏制了久拖不决的“上游污染下游”的老难题。由于效果良好，我省被环保部确定为全国省级全流域生态补偿的试点。

    据介绍，今年我省提高了出入境断面水质的考核标准，由2008年的COD浓度200毫克/升降到150毫克/升。提高了排污单位排污费征收标准，将COD排污费由每公斤0.7元逐步提高到1.4元，并要求所有市、县开征城市污水处理费。

    责任编辑：在线浊度仪