河水是怎样变清的？生态补偿的河北样本

     ■2008年，在子牙河水系扣缴生态补偿金

　　■2009年，在全省七大水系实行全流域生态补偿

　　■2010年，提高水质标准，提高生态补偿标准

　　■2011年，增加氨氮考核指标，完善生态补偿制度

　　生态补偿政策推出3年多，河北省的流域水环境质量明显改善。从试点示范到全面推开，从标准到制度不断健全，河北省的流域生态补偿机制在推进中不断完善。

　　从红牌到达标

　　“环境管理科学化、制度化和规范化是防治污染的基础和保障。”河北省环保厅厅长姬振海说，污染治理并非是难以攻克的堡垒，断面考核生态补偿机制的建立，明确了地方政府的治污责任，遏制了“上游污染下游”的老难题。

　　河北省从2008年开始在子牙河水系推行扣缴生态补偿金政策。2009年，在全省七大水系201个河流跨界断面实行全流域生态补偿政策。2010年，河北省推出生态补偿“双提高”，即提高水质标准，提高收费标准。今年，河北省提出增加氨氮考核指标，提高生态补偿金的扣缴额度，并进一步完善全流域跨界断面水质目标考核与扣缴生态补偿金制度。

　　生态补偿机制推行之初，位于滹沱河岸的深泽县就有了一次难忘的经历，度过了最艰难的45天。

　　2008年4月16日深夜至17日凌晨，石家庄市环保局兵分6路，对所辖19个县(市、区)进行环保突击检查。根据检查结果，深泽县被挂红牌，主管环保的副县长停职，所有用水项目停批，限期两个月实现达标排放。深泽县随即召开了9次干部会议，各级干部明确责任，分管辖区内出现一次偷排偷放，“一把手”红牌罚下，就地免职，不搞下不为例。

　　“从挂上红牌到实现达标排放，只用了45天的时间，而从摘掉红牌到现在，深泽县污水始终达标排放。”深泽县委常委、常务副县长张少华欣慰地告诉记者。

　　深泽县只是生态补偿机制下水质改善的一个缩影。生态补偿政策实施以来，各地政府感受到了巨大的环保压力，不少市仿照省里的做法，在全市实施生态补偿。邢台市在全市21个县(市、区)域内的河流进出口设置了54个水质考核断面，每月监测，由市财政对超标的县(市、区)政府直接进行财政扣缴。这项制度实施一年多来，碧水蓝天重现卧牛城。

　　与此同时，各地大力建设污水处理厂，通过工程项目实现减排，促进水质改善。城镇污水处理厂由2007年之前的50座发展到2010年底的180座。

　　从黑水到清水

　　实施流域生态补偿以来，居住在深泽县枣营附近的人们见证了滹沱河水是怎样由几年前的“黑水”变成了今天的“清水”。

　　“3年的时间，滹沱河出境断面的化学需氧量浓度从1095毫克/升降到了150毫克/升。”石家庄市环保局局长张炬说。

　　2008年3月，河北省在污染最为严重的子牙河流域，实施了跨界断面水质考核与财政挂钩的生态补偿管理试点，石家庄市成为5个试点设区市之一。从那时起，石家庄市举全市之力，全面打响了水质达标攻坚战。

　　石家庄市在全省率先将水质考核与财政挂钩。全市5条河流设立了55个水质监控点位，对主要排污口进行监控，并以监测结果为依据，实行月考核。对化学需氧量超标的县(市、区)进行经济处罚；加强行政约束力，对市政排污口连续两个月超标的县(市、区)采取了区域限批措施。治理任务完不成，县里不但要花巨资为污染“埋单”，主管领导的“官帽”还可能被摘掉。“丢钱”又“丢人”的倒逼机制，使全市24个县(市、区)政府领导产生了强烈的危机意识，加强了对水污染的治理。

　　不仅滹沱河，石家庄市境内其他5条河流的水质均出现跨越式好转：从2007年至今，洨河水系大石桥断面化学需氧量由年均值450毫克/升下降为147毫克/升，汪洋沟水系高庄断面由471毫克/升下降为121毫克/升，冶河水系平山桥断面由41毫克/升下降为8.31毫克/升；邵村排干渠孟家庄断面由2008年的122毫克/升下降为96.1毫克/升。

　　从试点到全面

　　在实行生态补偿政策之初，河北省确定，实现水环境功能达标，共设立省考核断面22个、市考核断面179个。其中，省考核断面水质化学需氧量浓度根据超标程度，每次相应扣缴10万元、50万元、100万元、150万元不等，同一个设区市范围内，对所有超标断面累计扣缴。扣缴的资金作为全省水污染生态补偿资金，专项用于解决由于河水污染造成下游经济损失应给予补偿的项目、需要打深水井保障群众饮用水安全的项目、水污染综合整治的减排工程。水质检测结果还直接与环保目标考核挂钩。

　　2010年，河北省提高了出入境断面水质的考核标准，由2008年的化学需氧量浓度200毫克/升降到150毫克/升。提高了排污单位排污费征收标准，将化学需氧量排污费由每公斤0.7元逐步提高到1.4元，并要求所有市、县开征城市污水处理费。

　　截至今年一季度，全省共扣缴生态补偿金8720万元，扣缴的资金派上了大用场。

　　2009年7月，安国市、安平县首批获得了省里拨付的生态补偿金。安平县用得到的210万元补偿金，打了12眼深水井，解决了4个乡镇25个村由于河水污染造成的饮用水安全问题。省里拨付给安国市的231万元生态补偿金，也专项用于受污染严重村打深水井。

　　最新监测数据显示，今年5月，全省监测的125个河流断面中，达到或好于Ⅲ类的水质断面为59个，比上年上升了4.8个百分点；劣Ⅴ类水质断面为42个，比上年同期下降了8.1个百分点。

　　“今年是河北省实行流域生态补偿机制的第四个年头，河北省将进一步完善全流域跨界断面水质目标考核与扣缴生态补偿金制度，推出生态补偿‘一增加两提高’，即增加氨氮考核指标，提高生态补偿金的扣缴额度，在2010年的基础上继续提高水质考核标准。”姬振海表示，河北省流域生态补偿“一增加两提高”实施细则即将出台。

调整好利益分配关系

　　贫穷守不住绿色，绿色不能以贫穷为代价。随着经济社会发展和生态文明建设的深入推进，国家在很多地方试点生态补偿机制，对生态区位重要地区的政策支持力度也逐渐加大。为探索建立生态补偿机制，河北省积极开展工作，研究制定了一系列政策，取得了一定成效，起到了较好的示范作用。

　　生态补偿机制不仅有利于提高生态保护地区人民生活水平，提升当地的生态环境质量，而且有利于下游生态环境，扩展了下游的发展空间，提高了环境经济综合效益。水源地保护好水质，下游才能喝上好水；天保工程区保护好天然林，才能减少水土流失，其他地方也才能分享清新的空气……为了保护生态，与那些经济发展迅速地区相比，一些地区牺牲了很多发展机会。因此，需要建立生态补偿机制，以便调整相关利益方生态与经济分配关系，更好地保护生态环境，促进城乡间、地区间和群体间的公平和整个社会的协调发展。

　　河北省92.1％的面积属于全国水污染最严重、水资源开发程度最高、生态破坏突出的海河流域。全省水资源总量203亿立方米，人均水资源量311立方米，仅为全国的1/7，居第二十五位。河流常年无天然径流，河流功能逐步退化，再加上河流两岸的生产和生活污水的排入，加剧了河流水质的恶化。

　　要发展，就需要水资源做支撑。而有限的水资源应该用在哪里，怎么使用，如何确保那些牺牲地方发展而换来清洁水资源的地区得到应有补偿？为了解决水资源紧缺的矛盾，将好水用在关键之处，河北省首先在重点领域开展生态补偿试点工作，探索建立生态补偿标准体系，明确生态补偿的资金来源、补偿渠道、补偿方式和保障体系，为全面建立生态补偿机制提供方法和经验。让经济发展较快地区拿出一部分钱，补偿由于污染造成损失或者为了保护生态做出牺牲的地区。

　　事实证明，河北省抓住了生态补偿机制的核心和精髓，不仅解决了各地区之间发展不平衡的问题，而且促进了生态环境的进一步改善。

 

 

 

 

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